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關于推進法治陽江建設的建議

作者: 發布時間:2017-02-14 09:17瀏覽次數:21

中共十八屆中全會提出全面推進依法治國的發展戰略,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障,為我國經濟社會發展與法制現代化進程提供了強勁的動力,意義重大,影響深遠。中共十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議稿強調,要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國成為指導原則。同時在分析現實狀況時指出,法治建設還有待加強。法治建設是全面推進依法治國基本方略,建設社會主義法治國家的一項重要工程,是提高人民群眾生活質量、推進社會文明、維護社會穩定的重要舉措。全面推進依法治國,推動法治中國建設,必須高度重視區域法治建設。

近年來,陽江市委、市政府高度重視法治陽江建設,在推進依法決策、依法行政、建設法治政府等方面取得了重大進展,成績斐然。然而,陽江地區在經濟發展水平、文化傳統和地理環境方面有著自身的獨特之處,我市法治建設經過不斷的探索和實踐取得了一定成績,呈現出良好的發展勢頭,但在實踐中還存在一些值得思考和不容忽視的問題。

一是法治觀念仍然,法治意識有待進一步提高。部分領導干部和執法人員法治素養不高,沒有樹立正確的法治理念,不善于運用法治思維和法治方式開展工作,僅僅把法律當成解決問題的手段和工具,沒有認識到法律更代表著價值追求,代表著社會理想的生活狀態,代表著基本的道德倫理準則。部分群眾法律意識淡薄,法律權利與義務意識不完整,缺少主體、平等、權利與義務意識,缺少參與意識和民主意識。法律法規雖然明存于紙上,但無法得到一些干部群眾的認同與理解,仍然存在著不信任法律,不尊重法律,不遵守法律的思想。

二是嚴格執法落實到位,依法行政有待進一步提高。在行政執法中,實用主義問題比較突出:1、實用性執法。一些部門對有益于自己權力行使的法律“主動用之”,而對于限制或者不利于自己權力行使的法律“不得已而用之”甚至“想盡辦法規避之”。有的領導干部為了解決眼前問題,片面地利用法律條文,甚至刻意規避法律程序。比如,在拆除違法建筑的執法中,部分基層執法部門抱怨法律程序繁瑣、周期長,拖了行政執法的后腿,存在繞過法律程序的沖動和傾向。2、選擇性執法。對于不同執法對象和執法難易程度區別化對待,造成“同案不同罰,同事不同辦”現象,違背公平公正的執法原則。3、功利性執法。把執法重點放在列入工作考核的內容和領導重視的方面,領導批示、媒體曝光、群眾上訪等反而成為推動問題解決的關鍵因素。

    三是公正司法履行不足,法治權威有待進一步提升。根據《憲法》規定,法院和檢察院獨立于行政機關、獨立行使司法權。然而,實踐當中,存在某些地方行政部門對司法活動橫加干預,甚至對具體案件的處理和裁判方式提出明確要求的現象,嚴重影響了公正司法的履行。同時,某些司法人員亦存在專橫武斷“衙門作風”,對待當事人態度傲慢,把法律所賦予其的特殊地位作為桀驁自大、傲視一切的資本,與當事人之間不能進行平等基礎上的相互交流,以致很多當事人在與司法人員交集過程中,常常有不可言狀的屈辱之感。某些司法人員在訴訟活動中不能賦予當事人充分的表達機會,裁判文書中對裁判理由缺少應有的說理和解析,甚至連當事人的某些主張或辯解理由也因為與裁判主旨不盡相符而被任意略去。這些不良之風與黨的群眾路線背道而馳,嚴重影響了法治在民眾心目中權威形象,導致一些群眾在遇到社會糾紛與社會矛盾時往往寄希望于“托熟人”、“找關系”、“走后門兒”等非法治途徑的“潛規則”,而對司法、執法等法治力量缺乏信任與依賴。

    全面推進依法治國,推進法治陽江建設,是一項偉大而艱巨的事業,出現一些問題在所難免。因此,我們應不斷創新舉措,完善機制,為加快我市法治化進程增添動力。為此,提出以下幾點建議:

    一、深入持久地開展普法教育工作,不斷增強社會公眾的法治意識。推進法治化,普法是基礎。因此,必須緊緊抓住普法宣傳教育這個中心環節,有計劃、分層次、有重點地開展法制宣傳教育。首先要制定科學可行的普法規劃。普法規劃的制定既要立足現實,又要面向未來,有可操作性。其次要突出普法重點,堅持把普法宣傳教育的重點放在抓領導、領導抓這個環節上,把領導干部學法用法放在突出的位置。各級領導干部要依靠法律手段、按法律程序辦事,講話要同法律保持一致,決策要符合現行法律規定,通過領導干部的率先垂范,喚起社會公眾對法治的認同。再次要創新普法形式,針對不同社會群體的特點開展普法宣傳教育活動,充分利用多種載體廣泛普及法律知識。深入開展“校園普法”、“送法下鄉、法律“六進”等普法活動,大力提升公眾的法治意識,徹底轉變權力至上觀念,樹立法律高于一切的觀念;轉變人治觀念,樹立法治觀念;轉變義務本位觀念,樹立權利義務統一的觀念;轉變厭訴觀念,樹立依法行事的觀念。

    二、堅定不移地強化法治監督 ,牢固樹立司法公平正義的良好形象。法治監督是法治建設的重要保障,必須加強法治監督,健全和完善權力制約和監督機制,使公職人員的活動置于強有力的監督之下。建立健全監督和制約機制,不斷加大法治監督的力度。首先要進一步完善監督體系,強化權力機關的法治監督職能,使權力機關對其他國家機關的法治監督經?;?、制度化;充分發揮檢察機關的國家法監督機關作用,切實保障檢察機關對行政機關與人民法院的法監督權;完善行政機關的內部監督機制,充分發揮行政監察機關、審計機關的監督職能。其次進一步完善社會監督體系,充分發揮人民政協的監督作用;積極拓寬和暢通監督渠道,進一步完善舉報、信訪、投訴等法律監督制度,健全法律援助和司法救助機制,為人民群眾進行法律監督提供必要的法律保障;加強輿論監督,統籌協調各類監督主體的運作,使各類監督主體既分工負責,又互相協作。通過法治監督,確保法律的統一正確實施,把立法意義上的公平正義,變成了人民群眾看得見、摸得著的現實,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義,不斷增強人民群眾對法治的認同和信任。

    三、科學有效地加強機制創新,積極推進我市司法體制改革落到實處。深入推進司法體制改革,逐步建立健全"權責明確、相互配合、相互制約、高效運行"的司法體制,按照司法權的權屬性質,合理劃分和科學配置司法權,形成良性的制約監督關系,最大程度地防止司法領域里各種腐敗現象的滋生。確立司法公正的價值目標,全力構建維護社會公正的陽江司法體制,使司法成為維護社會公正的有效平臺;充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能;實行司法公開特別是審判公開,接受社會監督,確保司法公正的實現;提高司法效率,把效率和公正有機統一起來,及時化解社會沖突。與此同時,要著力加強制度保障。一是保障司法機關依法獨立行使職權,明確黨政機關和領導干部不得干預司法活動和插手具體案件的處理,并建立相應的記錄、通報和責任追究制度。二是加強司法職業倫理建設,通過立法形式確立能夠覆蓋司法人員工作全過程的職業行為規則,全面約束司法人員的職業操守和行為。司法機關和司法人員在司法過程中要樹立和貫徹尊重和保障當事人人權的理念和精神,對當事人、犯罪嫌疑人、被告人給予最大限度的人文關懷,尊重公民和當事人的意愿,保障其權利,維護其尊嚴,讓當事人始終感到有一個公正、透明的法的空間存在。三是落實司法責任制,促進司法公正和司法公信力建設。在法院、檢察院推行“主審法官責任制”、“主辦檢察官責任制”,讓一批較為優秀的骨干法官、檢察官主要承擔辦案責任,并對案件質量負責。四是堅持審判實質化原則,全面貫徹證據規則,嚴格排除非法證據,保證案件審理的程序公正與實體公正。刑事案件的控訴方應當切實履行證明責任,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗,保證案件質量。“從源頭”防止冤假錯案,必須注重偵查取證時證據的客觀性與合法性,能夠經得起程序合法性與證據真實性檢驗,能夠排除合理懷疑地證明案件事實,經得起證明標準檢驗。


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